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消除歧视职业教育现象须从制度设计上解套

作者:孙光友    转贴自:网络    点击数:2029    

  最近,全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰表示,目前大家对于职业教育仍有不少思想障碍和政策障碍。笔者理解,所谓“思想障碍和政策障碍”,就是社会观念障碍和制度设计障碍。从某种程度上说,是制度设计障碍造成了社会观念障碍。

  职业教育关乎“中国制造”、中国经济,总理在政府工作报告中吹响了“大力发展现代职业教育”的冲锋号。这样的发展大势决定了职业教育必须有大突破,必须从政策机制上找突破口,建立新的职业教育制度体系。

  首先,高等职业教育顶层设计要破冰。不少人谈到高等院校的职业教育时,直接就跟“高职”划上了等号。由于我国本科层次职业教育的数量极少,本科以上职业教育体系还没有建立,所以人们的这种“误解”也基本反映了我国高等职业教育的现实。高职教育也就有了“断头教育”之称,学生走过这一程就“无路可走”了,那些原本还想继续深造的学生也只能被迫就业。如果不是实在没有办法,谁又愿意走进这条“死胡同”呢?据专家介绍,按照联合国教科文组织的《国际教育标准分类法(ISCED)》,在高等教育学段,职业教育覆盖的范畴从ISCED的5级至8级,分别对应高职(5级)、本科(6级)、硕士(7级)和博士(8级)。高等教育从高职到博士阶段,每一级都有职业教育的一席之地,而且在对学生的实践技术、知识和能力的培养上,每一级都有不同的要求和定位。

  从我国的现实情况来看,伴随着经济社会持续转型,我国对高素质、高层次应用型人才的需求量也在持续增长。因此,从顶层设计上完善高等职业教育制度,就成了职业教育改革和发展的当务之急。一是要打通高职教育、本科职业教育和硕士、博士阶段职业教育的通道;二是通道不仅要打通,更要拓宽,不断增加高等职业教育发展的量,优化高等教育结构,满足社会对高层次技术技能人才的需求;三是普通高等学校向应用型大学转型不能只瞄准地方二三流大学,高等职业教育同样要办出质量,办出国家一流甚至是国际一流的大学。

  其次,中等职业教育要调整办学定位。日前,全国政协委员苏华呼吁:中职教育应从“就业为主”转变为“升学就业并行”。早在上世纪90年代中期,国家就出台了中职学生“对口升学”政策,可是长期以来,中等职业教育都是坚持以就业为导向的办学方针,以培养高素质劳动者和中、初级专门人才为目标,加之对口升学的计划不足,对口升学基本上就是中职教育的一个“搭头”。甚至有不少地方和学校对对口升学怀有偏见,以为对口高考是与职业教育办学方向相违背的,与应试教育没有两样。所以,整个中等职业教育在办学定位上也就形成了事实上的以就业为主,中职教育跟高职教育一样也基本成了“断头教育”。国家和社会对各类人才的需求是多样的,也有高中低之分,不能说技术型、技能型人才才需要就业导向,学术型、研究型人才就不需要就业导向;同样也不能说学术型、研究型人才才有高层次需求,技术型、技能型人才就没有高层次需求。国家在高等职业教育办学层次和办学规模上破冰以后,中等职业教育在办学定位上就必须做出相应调整。各中职学校除了继续为社会培养高素质劳动者和中级专门人才,也要切实担负起为高等职业教育输送专业人才的任务。只要中职教育“升学就业并行”的机制建立起来,初中毕业生就会根据个人的兴趣爱好和特长,自主选择分流方向,中职学校也就再也不用戴着“差生教育”的帽子了。

  再次,职业教育招生考试政策要改革。在完成高等职业教育顶层设计破冰和中等职业教育办学定位调整后,职业教育招生考试制度也必须进行相应的改革。笔者十分赞成苏华委员关于独立设置职业教育高考,形成两类教育、两类高考“双轨制”格局的建议。目前的高考确实主要是为普通高中服务的,独立设置职业教育高考,扩充中职学校升大学比例,让普通高中学生和中职学生自由选择参加职教高考和普通高考,就从根本上确立了职业教育与普通教育的同等地位,大大增强了中职教育的吸引力,有利于促进技术型、技能型人才与学术型、研究型人才共同发展。高中阶段招生考试制度也要大胆改革,教育行政部门要加强统筹,实行普通高中和中职学校并轨招生,统一按志愿录取。过去很多地方以普通高中和中职学校分类划定中考招生线,线上学生进入普通高中,线下学生进入中职学校,这种高中阶段招生政策,是把中职学校变成“差生集中营”的最大推手,必须严加制止。同样,那种放手让中职学校各自为政,争夺生源、买卖生源的作法,是造成中职学校招生乱象的根源,必须彻底纠正。高中阶段实行科学化、规范化招生以后,深化职普融通,完善普通高中和职业高中学分互认、学籍互转机制,学生根据自身兴趣,在两类学校间自由转学才有了可能。

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